“改革”“转型”“创新”“担当”是武汉市自然资源和城乡建设局（以下简称市资建局）2024年的4个关键词。回顾2024年，武汉市自然资源和城乡建设局在习近平生态文明思想指引下，在改革中重塑体系，转型中优化布局，创新中突破瓶颈，担当中服务提质，充分发挥机构改革的聚势效应，以“分局突前当尖兵、市局指导作保障、事业单位强支撑”为工作格局，推动武汉高质量发展。

武汉正在布局“以湖为单元”城市空间。

■ 改革 《武汉市战略规划》出炉 全市首宗自然资源资产包项目成交

改革是为解决真问题，机构改革后的规划转型是重中之重。

2024年，市资建局贯彻落实国家和省级战略部署，全面对标《湖北省域战略规划》各项要求，在新的机构职能要求下布局“顶层设计”，编制《武汉市战略规划》。该规划确立了武汉市“两城市、一高地、一中心、一基地”功能定位，科学回答了未来十年武汉“蓝图是什么、干什么、怎么干”问题，是奋力推进中国式现代化武汉篇章的统领性规划。

回应武汉市委市政府提出“生态资源优势转化为绿色发展优势”的时代命题，市资建局积极行动，探索构建“以湖为单元”的城市空间布局结构，先后完成东湖、汤逊湖、后湖等“以湖为单元”的空间规划编制工作，主动谋划沉湖等重要湿地生态资源优势转化路径。

新近编制的《武汉市城乡建设三年行动计划和2025年度项目安排》，充分彰显规划统筹的价值。结合城市发展战略目标，进行项目时间和空间统筹，有效整合各类要素资源，将规划工作从单一维度向多维度拓展，从静态规划转变为动态管理，从而有效提升城市的竞争力和宜居性，推动“规划—计划—项目—落地”的有效传导。

如何维护资源资产权益，落实自然资源资产管理，实现资产的保值增值？市资建局开展系列工作寻求破题之路。作为全国“全市域自然资源资产清查试点”仅有的两个副省级城市之一，武汉首次建立全市国有自然资源资产“监管一张网、管理一张图、家底一本账、统计一套表”，摸清全民所有自然资源资产家底，为全市“大财政”体系建设等提供基础支撑；创新开展自然资源资产配置方案和实施计划试编全国试点工作，2024年12月26日，全市首宗自然资源资产包项目成交，以此形成自然资源市场配置、资本运营、收益共享的良性循环体系，实现对自然资源的高水平保护、高质量赋能、高效率利用、高效能治理。

改革往往源于内生力量。2024年以来，市资建局调动事业单位人力资源，用“分局+服务中心”“前台+后台”服务模式，在青山区试点设立“一站式”服务中心。辖区内的宝武集团很快感受到“家门口”专业团队贴身服务的便捷，武钢在汉土地资源“一张图”得以全面梳理，释放建设发展空间5.1平方公里，119宗武钢集团土地变更登记完成，预计盘活土地资产价值约79亿元，未来还将带动青山北湖地区整体发展。

正如2024年11月1日参与“武汉设计日”的法兰西建筑院院士皮埃尔·克莱蒙所言，当下，深刻感受到武汉的变化，就如武汉正在积极拥抱设计新变革一样，武汉城市规划建设正在向宜居、韧性、智慧的目标前行。

■ 转型 规划设计建设一体化 存量土地资源变发展新动能

在城市发展的进程中，转型成为寻求新动能与可持续路径的关键。

2024年11月27日，在普兰宁文创中心不见深秋寒意，市资建局领导干部认真听着国际知名建筑师隈研吾的分享，他提到建筑要融入当地环境，并愿意参与武汉2025年设计双年展项目。隈研吾的到来是武汉探究从规划设计到建设实施“一体化”的一个侧面。

去年7月，与普兰宁文创中心同日成立的新质生产力研究中心，为规划转型提出了更具体的方法论，以“空间+产业、规划+策划”新范式，策划能落地的产业，规划好招商的空间。

市资建局负责人表示，规划在城市发展中的“角色”正在发生根本变化。“空间+产业、规划+策划”就是“规划前”打通规划到策划，将规划设计与招商引资、报地报债全面结合，做到规划能落地；“规划中”打通设计到建造，创新“设计共创”规划新方式，规划设计机构、建筑设计机构、投资建设机构、市场运营机构等多方参与，全面提升设计方案可靠性；“规划后”打通建设到运营，创新“全过程”“陪伴式”规划新模式，为投资企业提供政策咨询、用地报批等一站式服务。“我们希望为适应新时代规划全面转型提供武汉智慧，以规划所能服务城市所需。”

盘活低效地，存量变增量，是土地市场的转型。汉阳区向阳教育产业园寸土变寸金，武汉经开区老旧工业园“腾笼换鸟”成人工智能高地，青山21街坊134户居民自拆旧房盖新楼……一系列低效用地再开发的成功案例，在武汉不断涌现。2024年以来，市资建局对全市再开发项目进行走访调研，结合工业提档升级、城中村改造、城市更新等不同类型的再开发试点项目反馈的难点、堵点，制定“一宗一策”方案，谋划了包括低效用地首轮综合性政策等系列政策研究，各区完成低效用地再开发近万亩，在全国试点工作拉练会上，武汉作为优秀典型城市向全国推介经验，试点典型做法收入省政府办公厅《政务要情》。

灵山生态修复后，每年产生碳汇价值过万元。

市资建局以“服务提质年、矛盾攻坚年”为目标，不断寻求转型发展，编制出台《武汉市废弃矿山综合治理三年行动方案（2024—2026年）》，科学有序指导我市历史遗留矿山生态修复，积极推进江夏区灵山将军山片区工矿废弃地复垦利用项目后续建设；推动东湖风景区景中村改造规划工作，鼓励村民、村集体作为实施建设主体参与景中村改造的全过程，探索用益物权、特许经营权及其他权能等权利类型，助推东湖风景区生态资源优势转化。

■ 创新 新型住宅政策稳住地产市场 成立自然资源创新研发中心

创新涵盖政策与技术两大关键维度，二者相辅相成，共铸发展新篇。

2024年12月16日，国家统计局公布了2024年11月份商品住宅销售价格变动情况统计数据，在连续下跌16个月后，2024年11月武汉新房价格环比上涨 0.4%。市场变化的背后不乏政策创新的推动作用，以武昌热门楼盘城投·金沙樾为例，这是徐东核心区第一个准四代住宅，2024年12月12日首开5、6号楼开盘当天2小时售罄，成交金额超过4亿元。

据了解，2024年年初市资建局就主动作为，积极推进住宅产品的升级，围绕“绿色生态+智慧科技”，出台了《关于推进新型住宅设计创新试点工作的通知》，鼓励在公共空间、户型设计、地下空间等方面探索住宅设计创新。同时，积极召开优质地块推介会，上线新版“汉十条”，升级“汉地云”“土地超市”等线上平台，为各类市场主体提供了方便快捷的用地选择，实现了土地的精准匹配和科学定制，相关做法获得自然资源部的关注和高度肯定。

科技创新是发展的原动力。2024年，该局整合全局信息化系统、人才、技术、数据等要素，成立全国首个自然资源创新研发中心，该中心全面推动一平台四系统建设并投入试运行，建立规划实施监测、评估和预警机制，完成全域8569平方公里CIM空间底座建设，推进自然资源部国土空间规划实施监测网络平台（CSPON）试点。稳步推进与清华大学、武汉大学、莫干山地信实验室、阿里云等交流合作并联合开展重点项目研发攻关，进一步推进人工智能等新技术赋能应用和城市精细化治理水平提升。

武汉市作为智能建造试点城市，市资建局正积极推动建筑业创新发展。其中，二七滨江“汉芯公馆”项目以卓越的智能建造水平和高品质住宅标准，成功入围首批国家级“高品质住宅”，成为全国智能建造的标杆项目。“创建国家级智能建造‘专精特新产业学院’”等12项做法，因其独特的创新性和可复制性，被住建部纳入《发展智能建造可复制经验做法清单》，并在全国范围内进行推广。

“城市智眼”全面上线，为处于蓝海的低空经济创造新的可能。该局自主研发的“城市智眼”低空遥感监测系统，已全面覆盖三镇，并在测绘保障、耕地保护、批后监管、河湖巡检、查违控违等多个场景中发挥重要作用，为城市管理提供了更加精准、高效的数据支持。

创新成果还在不断涌现，该局长期积累的“数据资源”向“数据资产”转化，完成全省首笔测绘地理时空数据暨全国首笔碳计量数据交易，开创了湖北省测绘地理时空数据有偿使用的先河。

■ 担当 发布建设工程许可豁免清单 首创以户为单元量化登记

把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，是推动城市高质量发展的关键力量。

2024年11月13日，华中科技大学同济医学院附属协和医院门前车流如织，前来看诊的中老年市民络绎不绝。该院后勤管理部门工程师洪叶介绍，为优化银发人群就医体验，去年医院计划有4栋楼开始病房改造，新政策落地后，在证照准备充分的前提下，有望让改造项目的启动时间提前大半年。

这一改变缘于市资建局发布的《武汉市建设工程规划许可豁免清单》。该《清单》涉及立面改造、立体停车位建设等诸多领域，通过精减审批环节，进一步加速工程类项目开工。

2024年全年，结合机构改革成果，通过审批流程与权限配置的持续优化，行政审批效率不断提升。《2024版自然资源和城乡建设审批流程图》，首次将社会投资房建、政府投资房建、政府投资市政三类项目审批事项集成于“一图”，较机构改革前，审批时间分别减少41、50、24个工作日。

不动产登记工作中，在全国首创以户为单元的建设用地使用权量化登记，对尚未建设房屋的土地使用权进行份额量化，然后再用来抵押，精准施策化解企业融资难题，助力企业获取融资32亿元；又在全国率先上线集自助“申请、查询、缮证、打印”为一体的“汉乐登”自助服务终端，只需一张身份证，不动产交易、缴税、登记全流程均可在该设备上“一站式办理”；此外，推进化解因历史遗留问题导致不动产办证难题，惠及8.36万户居民。

重大项目的用地保障与市民生活息息相关。2024年以来，市资建局对标各项要求，建立重大项目服务保障机制，绕城高速中洲至北湖段改扩建、都市圈环线汉南过江通道、沿江高铁合武段等一批部审重大基础设施项目相继获批，截至2024年12月31日，获批建设用地总面积3045公顷，位列全省第一。同时，加快优质医疗、教育资源扩容和区域均衡布局，重点配置长江新区外国语学校、儿童医院光谷院区、华中科技大学军山校区等公服用地，保障各类乡村项目51个。

东湖绿道三期串起美好生活。

冬日的东湖，市民在东湖绿道三期的暖阳下休憩玩耍，穿梭在百年法桐之中，沉浸式体验公园半小时，在武大凌波门摆拍凌波微步，在这些日常的画面背后，或许人们并不知道东湖绿道三期的规划也源于市自然资源和城乡建设系统的智力付出和辛勤耕耘。今后，市资建局将继续推动城市能级品质提升，促进城乡融合发展，努力回应万千市民对美好生活的热切向往。

「奋斗者」

2024年，武汉市自然资源和城乡建设局斩获多项规划、测绘、地理信息等领域全国最高奖项，涌现出“全国最美不动产登记人”、“全国测绘地理信息技术能手”、市直机关“优秀共产党员”等先进个人，获得省房屋市政质量安全监督竞赛团体一等奖等集体荣誉，他们勇于担当、创新突破、履职尽责，是新时代的筑梦者。

■ 市资建局城市设计处张璐：赋能“设计之都”产业融合发展

2024年11月3日，2024年“设计日”活动落下帷幕，这是武汉市机构改革，联合国教科文组织“创意城市网络”设计之都工作转隶至市自然资源和城乡建设局后的“首秀”。这场盛会背后的参与者之一，正是武汉市自然资源和城乡建设局三级调研员张璐。

曾全程参与武汉“设计之都”申报的张璐称，自己在去年6月转隶到市资建局前，已有一段时间没参与相关工作，也是“新手”。但很明确的是，2017年武汉因“工程设计”入选中国内陆首个“设计之都”，其目标是为全世界老工业基地城市提供转型样本，7年过去了需要有新谋划、新起点。

“最鼓舞我的是局领导的大局站位和干事决心，希望打开设计之门，用创意赋能产业发展。”张璐说。2024年7月29日，局主要负责人定下基调：“高标准开展设计日系列活动，体现武汉设计的融合创新，实现武汉设计品牌的新跨越”。

2024武汉设计日以“新质设计 融合创新”为主题。

2024年11月1日，以“新质设计 融合创新”为主题的武汉设计日开幕，向世界全方位展示武汉“设计之都”的实力与魅力。

与过去相比，去年的“设计日”有高度，邀请300位国内外嘉宾参与，举办6大平行论坛、12项主题活动、创意示范园区30余个专题活动，包括人工智能驱动新质生产力提升论坛、2024年武汉城市治理国际研讨会等主题活动，充分体现武汉设计之都的现代化国际化姿态和学术追求；有深度，“武汉设计创意联盟”在会上发布“武汉倡议”，武汉设计行业将积极拥抱设计新变革，打造设计行业新质生产力，向全球传递武汉声音；有广度，红T时尚创意街区、D+M工业设计小镇、武汉创意天地、汉口平和打包厂旧址、中建科技产业园、大智无界·空中小镇等6个创意示范园区特色活动精彩呈现，吸引更多市民参与活动，亲身体验设计魅力。

张璐称，设计是未来的伏笔，它将和新的产业发生链接，武汉设计产业呈现出设计与工业、农业、建筑、商贸、文旅、金融、互联网科技领域跨行业融合发展态势，设计日是一个创意的平台，武汉要做创意领域的“设计之都”，厚植设计创新土壤，用设计赋能产业发展、促进行业交融，助力武汉设计产业走向更广阔天地。

■ 武汉市测绘研究院秦思娴：筹建全国首个自然资源碳计量中心

自2016年踏入碳核算计量领域，秦思娴深知这是条充满挑战与未知的道路。面对自然资源领域碳核算起步晚、技术不成熟等难题，她带领团队迎难而上，开始筹建全国首个自然资源领域碳计量中心。

碳计量是准确监测能源消耗、提高能源利用率的重要工具和手段，也是实现温室气体排放“可测量、可报告、可核查”的重要保障，是“双碳”路上不可或缺的“明眸”。

筹建碳计量中心过程中，秦思娴大量翻阅研究资料，梳理国际碳汇管理的先进做法，深入剖析了自然资源管理碳管理的需求，制定出详细的碳计量中心建设方案。她带领团队分步落实各阶段工作任务，从现场调研到专家评审，直到最后顺利挂牌。

去年4月，在秦思娴和团队努力下，全国首个自然资源领域的碳计量中心在武汉市测绘研究院成立。碳计量中心立足自然资源和城乡建设领域，服务自然资源、生态环境、城乡建设、农业农村等多个领域，不仅填补了国内自然资源领域碳计量的空白，更为武汉推动绿色发展、实现碳中和目标提供了有力支撑。

工作人员正在进行碳计量现场作业。

她回忆道：“接近一年的艰苦奋战，团队所有人几乎每天都加班加点，但所有人对这项科技创新成果充满了期待，正是这份希望与坚持，让武汉顺利成为全国首个自然资源碳计量中心。”

碳计量中心很快将理论作用于发展实际。在碳储量本底调查工作中，秦思娴面对全国尚无成熟调查方案和数据的困境，带领团队收集整理全市20年来相关调查监测数据，制定出严密的数据处理方案和调查方案。通过一次又一次的数据处理、结果分析和精度验证，最终成功生成武汉市全域覆盖、高精度碳储量本底数据，为制定科学生态保护政策提供了有力依据，为全省乃至全国的绿色低碳发展和数据价值转化注入新活力。

碳计量中心致力于开发全国首个陆域生态保护修复工程碳汇计量方法。以灵山废弃工矿地复垦项目为例，深入分析灵山各阶段特点，通过实景三维、样地调查等手段，定期监测工程范围内植被变化和生长情况，开发出具有国内领先水平的碳汇计量方法，定量核算灵山生态修复后碳减排量117吨二氧化碳，可产生碳汇价值约1万元/年。

目前，该项成果已通过中国测绘学会组织的专家评审，认为其成果将对碳汇价值转化提供技术依据，是碳市场全过程、全口径、全要素服务产业链的重要一环。

■ 不动产登记中心江岸分中心窗口导办员罗涛：国内首批“自助办”一体机在汉上线

武汉市不动产登记中心江岸分中心导办员罗涛二十年如一日坚守在不动产登记一线岗位，不仅练就了一身全岗通的业务技能，也是群众交口称赞的“贴心人”。

“绝不能把历史问题再留给历史”是罗涛的口头禅。一次，江岸区某小区由于历史原因，小区业主一直未能办理不动产权证书，问题复杂且棘手。面对材料提供难、协议确认难、首次登记难等重重困难，罗涛凭借扎实的专业知识和丰富的实践经验，秉承“群众无过错即办证”的原则，上门协调税务、市区房屋管理等职能部门，按照项目现状以出具文件及证明等方式，补齐办证所需材料，完成项目首次登记，让小区多户业主终于拿到不动产权证书，圆了安居梦。

首创“汉乐登”一体机全新亮相。

工作二十年，罗涛最大的感受是现在办证、登记越来越便民了，不用通过人工窗口，购房人可在“汉乐登”自助机上办理商品房的转移登记、夫妻加名减名、补证登记等登记事项。相比此前的服务，“自助办”真正让市民免除了预约、排队的苦恼。

2024年9月30日，江岸区政务服务中心引入了第一台“汉乐登”自助机，正式开启全市不动产登记“自助办”服务。市民只需通过扫描身份证进入系统，按要求提交各类办理申请，崭新的不动产权证书3分钟打印完成。这种新型的不动产登记自助服务机集成了“智能申请、即时查询、自助打证”三大核心功能模块，智能申请利用高质量的信息共享与数据分析能力，实现服务事项的智能引导与自动填充。即时查询提供24小时不间断的在线查询服务，让登记信息查询更加便捷。自助打证集成“领证人身份识别、证书自助打印、证书自动翻页、证照扫描、序列号识别、缮证信息自动回传、业务自动归档”等功能。

目前江岸、汉阳、武昌、洪山、长江新区等多个政务服务中心以及汉口银行等地，均已设置“汉乐登”自助机。这也是全国范围内首批上线的“自助办”多功能集成一体机。

普兰宁文创中心让市民近距离了解规划。

「展望」■  沿着航向笃定前行，编制“更有用规划”变蓝图为现实

2025年是“十四五”规划的收官之年，武汉市自然资源和城乡建设局负责人称，全局将更加自觉地在全国大局中谋划推动武汉发展，坚定不移推进转型发展，持续加快推动“三个优势转化”，真正做到“民之所盼、政之所向”，脚踏实地将宏伟蓝图变为美好现实。

做强中心城市极核功能。推动中心城区转型做优，有序疏解过密人口和非核心功能，高水平建设“两江四岸”核心区，推动老汉口地区转型和汉江两岸联动发展，打造环大学创新发展带，建设一批特色化专业化的总部经济、智创经济集聚区；强化历史城区文化赋能，持续打造世界级历史文化集聚展示区。

推动功能区引擎做强，打造“世界光谷”，做强“中国车谷”，做实“中国网谷”，推进港产城一体化发展。推动新城区城市和产业“双集中”，聚焦产业要素集聚，推动天河空铁枢纽、航天新城等重点板块建设；聚焦生态优势转化，高标准规划建设汤逊湖、后湖等“以湖为单元”的城市组团，打造金口长江军事主题文化区等，提升城乡融合发展水平。

推进汉阳高铁站等功能片区规划实施。统筹治山理水营城，加强天际线、水岸线管控，优化临山沿江环湖城市设计，塑造显山露水、灵秀大气的城市风貌。

深化要素市场化配置改革，完善土地储备市级统筹机制，推进土地收储、M0用地、混合用地等模式创新。完善自然资源资产价格体系，深化自然资源有偿使用制度改革，健全生态产品价值实现机制。

此外，该局还将在擦亮世界“设计之都”品牌，办好第八届设计双年展；实施城市绿道提升行动；大力发展绿色低碳建筑与装配式建筑，培育智能建造产业集群等方面重点突破、克难攻坚。

“牢记嘱托，我们要以改革破局的勇气与定力、开拓创新的思维与视野，聚焦编制更有用的规划、倡导更集约的用地、提供更精准的服务、实施更有效的监管，全面推动自然资源管理、国土空间规划、城乡建设发展各项改革举措落地见效。”该局负责人强调，武汉市自然资源和城乡建设局将进一步深化作风建设，做有品位的局、做有品格的人、做有品质的事，坚持站位有高度、思想有深度、落实有力度、服务有温度，以“三品四度”的普兰宁精神强化责任担当，狠抓工作落实，奋力推动各项工作上台阶、争出彩。